转载自：南方日报，2023-07-20

    专家简介

    张正河 中国农业大学教授、博士生导师，国家“三化同步”战略研究首席专家，中国县域经济研究中心主任，长期从事县域经济、区域发展与城镇管理等研究。

     南方日报记者 梁钜聪 摄

  “目前，广东城乡融合、协调发展的时机和条件已经成熟。城市经过极化发展后，对县域的辐射效应更强，我看好广东县域经济发展的前景。”中国农业大学教授、中国县域经济研究中心主任张正河向记者表示。日前，他参加广东省“百县千镇万村高质量发展工程”专家咨询座谈会暨专家智库启动仪式，其间接受了南方日报记者专访。

    张正河认为，县域是区域协调、城乡统筹的重要抓手，县域经济在产业选择上必须坚持因地制宜，从资源、区位、历史等多角度研判确定适合当地的产业，并坚持规划不变、久久为功，将产业链科学嵌入县、镇、村中，实现协调发展。

    ●南方日报记者 张子俊

      实习生 方雯秀

    县域是区域协调、城乡统筹的重要抓手

    南方日报：发展县域经济是“百千万工程”的重点，县域经济在区域协调中扮演怎样的角色？

    张正河：我认为县域是区域协调、城乡统筹的重要抓手。

    改革开放以来，我国的工业化、城镇化飞速发展，人口、资源大量向城市聚集。发展至今，农业的现代化怎么办？这时会发现，县是城镇的末端，同时又是镇、村的前端，县“连城带乡”的节点作用就凸显出来了。而且，县的行政权力相对集中、完整，自由发展空间较大，同时区域自然条件比较相似、文化传承基本一致，可以根据自身实际作出发展规划，并且落实执行比较容易。

    所以，县城是实现城乡融合、协调最好最重要的点，发展县域经济对实现城乡协调有着现实意义。当前，各地县域经济发展的蓬勃态势和增长潜力已经逐渐凸显出来。

    南方日报：广东为何现在再次强调发展县域经济？

    张正河：发展至今，我们已经具备了实现区域协调发展的时机和条件。

    一方面，一个区域的经济发展必然会经历极化和辐射的过程。改革开放以来，各种要素从农村到县城再向城市聚集，这是40多年来我国工业化、城镇化的基础。然而当这种发展极化到一定程度后，城市的“副作用”开始显现。交通拥堵、生活成本攀升，人群开始有反向流动的想法。加之，此时城市的带动功能增强，就如同辐射一般将能量向县域扩散，产业链开始向县城、乡镇延伸。目前，广东是中国改革最前沿的地方，尤其粤港澳大湾区的辐射能量非常大，对县域的带动性就会非常强。

    另一方面，区域的平衡发展也是一个动态过程。随着城乡差距、收入差距增大，如果不加以调控容易陷入中等发达国家陷阱。我们现在有条件避免这个问题，通过政府有意识地规划、调控，将城乡发展之间的时滞缩短。从这一角度看，发展县域经济又是走出中等发达国家陷阱的重要一步。

    实事求是发挥比较优势

    南方日报：日前召开的省委十三届三次全会强调，因地制宜、因县施策抓好产业培育。在县域产业的选择上，应有哪些考量？

    张正河：我认为最关键的理念就是实事求是、因地制宜，发挥比较优势。现在有些地方看到哪个产业火热就发展哪个，结果造成“千县一面”。每个县在推进“百千万工程”过程中，千万不要急躁、盲目，要结合已有基础、资源禀赋等选择适合的主导产业，而不是毫无基础地创造一个产业。“百千万工程”是一个高质量工程，不是“填空白工程”。

    比较优势有多方面，首先是硬资源，包括金属、煤、油等矿产资源。其次是自然条件，比如生态环境、森林覆盖率、动植物产品等。同时，区位因素、交通位置也是重要资源。另外，良好的营商环境也是经济发展的良性环境。

    我建议，县委书记们要回顾本县的发展历史。一方面分析地方志，所在区域适合种养什么动植物、出过哪些名人、有哪些重要事件等；另一方面分析过去几个“五年计划”时期当地的发展规划，有竞争力的产业等。以这样的思路，再结合专家学者的调研、判断，就能很清晰地规划出应该发展何种主导产业，由此实现百花齐放。

    南方日报：当前各个县都在大力招商引资、承接产业转移，竞争很激烈。在这一过程中应注意什么？

    张正河：要避免同质竞争、一拥而上，我想从后端来谈，也就是考核机制，这是县域经济发展方向的指挥棒。如果都是按GDP考核，那结果就是每个县都去招商产业，一方面能落地的产业有限，另一方面强行招商到的产业不一定适合当地发展。

    我认为，在设定考核指标时，要根据资源禀赋等具体情况科学分类。有些县本身就有生态属性，需要提供饮用水，无法发展工业和大规模养殖，那么就不单考核GDP，更要考核GEP，并且从区域协调发展角度来看，下游经济发达县也应该有区域补偿。而对一些发展已经领先的县，考核指标的设计上要更激发提升土地亩均产值，而不再是企业数量。另外，有些县本身就不会有太多人居住，不必强求城镇化，反而可以建成休闲场所，将能否成为城市后花园作为考核项目。

    说到底，还是要坚持因地制宜、科学考核。各个县也要先认真调查研究，想清楚再行动。

    将产业链科学嵌入县、镇、村

    南方日报：县域经济发展过程中，强调以县城为重要载体推进城镇化建设。这一提法和之前的城镇化有什么不同？

    张正河：新型城镇化提得比较早，但以县城为主要载体的这种城镇化是去年提出来的。

    目前，县城的建设已经越来越完善，包括教育、医疗、交通等，基本满足人们对高质量生活的需求。这时候反而镇、村存在问题，因为县城对镇、村亦有“虹吸效应”。但这时我要强调，农村人口减少是趋势，不必害怕。

    在城乡协调发展中，应更多地让一部分懂农业、爱农业的有志中青年回到农村，在农村进行现代化的农业改造。我发现，广东农村的“两委”干部普遍年轻化，他们以更现代的思维建设农村、发展农业，他们正让农村更有活力。

    南方日报：在县域经济发展过程中，县、镇、村应该是什么样的关系？如何实现协同发展？

    张正河：县、镇、村之间也应该是协调发展的，这在产业发展上可以设计，将产业链科学嵌入县、镇、村，密切三者联系。

    比如，现在一个县设计产业布局，我们建议以县城加3—5个中心镇的方式，形成一个产业集群，由此再向周边乡村辐射，形成上下游关系。这种设计，更容易实现农民当工人或农民兼职工人，由于村、镇、县的距离相对较近，人员也能在这些区域流动。这样，县、镇、村的关系从产业链上、人员流动上都更为紧密，这是一个比较合适且理想化的状态。但需要县城统一谋划，将几个主导产业或产业集群之间的关系设计好。

原文链接：

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