《国务院关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》（国发〔2016〕18号）（以下简称“18号文”）提出要“深化内地九省区与港澳合作，加强社会事务合作，开展多层次合作交流”。作为泛珠区域合作的核心区，粤港澳大湾区长期以来保持紧密合作态势，在区域公共服务和民生治理合作交流方面取得了积极进展和显著效果。尤其2008年国家发布的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》，提出要“共同建立绿色大珠江三角洲地区优质生活圈”。随后，粤港、粤澳相继签署了《粤港合作框架协议》（2010年）和《粤澳合作框架协议》（2011年），也对共建优质生活圈的重点工作方面进行了部署，以后每年广东省都会发布实施《合作框架协议》的年度工作重点。2012年，粤港澳三方相关部门共同发布了《共建优质生活圈专项规划》。公共服务和社会治理（以下简称“社会民生”）领域是粤港澳共建优质生活圈的重要组成部分，也是港澳地区政府和社会民众非常关注的一个领域，尤其是随着三地间人员来往的日益频繁和各方相互借重共同落实国家“一带一路”战略需要的加强，在粤港澳大湾区建立起区域性公共服务衔接机制和社会治理协调机制，让区域内跨界就业、生活更加便利，成为各方共同的发展诉求。

社会民生治理是一项复杂的系统工程，涉及教育人才、文化交流、医疗卫生、就业创业、社会保障和社会治理等多层次领域。由于粤港澳三地社会制度不同，目前在务实合作、就业（执业）准入、来往便利化、平台、法律制度建设等多个方面仍存在体制机制或政策衔接方面的障碍，本研究将“一国两制”的框架下，从问题、需求和合作的视角出发，探讨粤港澳大湾区在跨界公共服务和社会治理领域合作发展的方向和重点内容，助推大湾区共建优质生活圈。

图1 粤港澳大湾区2015年各地GDP对比（亿元）

图2 粤港澳大湾区2015年各地人均GDP对比（元）

表1 目前部分粤港澳社会民生领域合作机制或平台