怎么编制县域产业精准扶贫规划？

 “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。当前，扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，必须坚决打赢脱贫攻坚战。

特色产业是农村贫困人口生活和收入的主要来源，发展特色产业是提高贫困户自我发展能力的根本举措。习近平总书记曾指出：“贫困地区发展要靠内生动力，如果凭空救济出一个新村，简单改变村容村貌，内在活力不行，劳动力不能回流，没有经济上的持续来源，这个地方下一步发展还是有问题。一个地方必须有产业，有劳动力，内外结合才能发展。”因此，必须将产业发展与脱贫攻坚有机结合，只有产业真正发展起来，同时又能够与贫困人口产生联动效应，才能彻底拔掉“穷根”。

估计很多贫困县都编制过产业扶贫规划，但产业精准扶贫规划可能编过的不多。它的特点是三个精准：受益对象精准、产业选择精准、项目设计精准。并且要求以产业扶贫项目为核心，精准确定每个产业项目具体带动多数贫困户脱贫？这些贫困户分布在哪？（即要明确产业项目布局在哪，需要多大规模），同时要明确每个项目的带动主体是谁？以此避免传统产业扶贫所带来的“扶农不扶贫、产业不带贫”的现象，以求达到“精准扶贫、精准脱贫”，确保到2020年能够准时或提前解决贫困问题。

这样的话就给贫困县编制规划带来了“许多问题”：

1、由于日常生活中贫困线与农民收入直接无法精确确定边界，导致日常掌握的贫困户和贫困人口数量不清准，或者是对自己目前掌握的数据没有信心。

2、无法精准确定到底有多少贫困户靠产业带动来脱贫，脱贫攻坚国家提出了通过五个一批来解决，那么具体到贫困县，如何才能精准确定每一批的户数呢？

3、产业精准扶贫规划需要做到“贫困户-产业项目-带动主体”三位一体，这里面涉及多个主体：政府（扶贫项目规划和牵头实施组织者）、贫困户（他们有自己的产业发展偏好）、带动主体（企业、合作社、家庭农场、大户或其他组织，他们也有自己的产业计划），三者都有自己的产业发展倾向，必须三者合一才能推进规划项目正常落地。

以上三方面的问题估计会成为大部分贫困县编制“产业精准扶贫规划”的拦路虎。因此，怎么编这个规划，即让它不流于形式，又能够确实实现精准扶贫，使县域内的扶贫资金或各项涉农整合资金有效支持，提供脱贫效率，是当前贫困县编制规划或实施方案的重要问题。

一、规划编制思路

扶贫、脱贫工作具有艰巨性、复杂性、系统性，按照要求规划要做到三个精准：对象精准到户（投资量化到户），项目精准到户（贫困户靠什么脱贫），带动主体精准到户（贫困户有谁来带动）。因此，决定了规划要有很强的可操作性、细致性、科学性和系统性，规划一旦确定，同时也具有了很小的可变性，因此必须精心谋划，自下而上、自上而下的反复进行，方能符合实际，不至于流于形式。

产业精准扶贫规划编制的思路是：

1、首先要确定规划的体系结构。这个规划总体来说应基本符合本县“十三五”经济发展规划，解决三个精准的问题不可能在县级层面一个规划就能到位，为此我们确立了规划体系结构是：（1）县政府编制《县“十三五”产业精准扶贫总体规划》，这是一个统领性规划，解决发展什么，发展规模，通过什么项目解决，项目带动贫困人数，解决全县脱贫人口所需资金总量等问题。各镇、各有关部门在这个规划的统领下制定实施方案。（2）按照县总体规划，在相关工作部门层面编制《ｘｘｘ精准扶贫项目实施方案》，该方案解决项目在哪个镇、哪个村实施，具体操作办法和工作流程，补贴标准原则等问题。（3）在镇级层面编制《ｘｘｘ镇产业精准扶贫方案》，这个方案解决对象精准（某个项目受益覆盖哪些户）和带动主体精准（具体贫困户有谁来带动发展）的问题等。

因此，贫困县产业精准扶贫规划是一个规划体系，需要县级层面、部门层面、各乡镇层面统筹联动，在县级总体规划的基础上，编制部门、乡镇落实方案，而不仅是一本规划。

2、具体来说，需要编制的规划文件是：

《县“十三五”产业精准扶贫总体规划》（县政府负责）、

《ｘｘｘ镇产业精准扶贫实施方案》（各乡镇负责）、

《县种植业精准扶贫项目实施方案》（县农委负责）、

《县养殖业精准扶贫项目实施方案》（县农委负责）、

《县光伏发电精准扶贫项目实施方案》（县扶贫办、县发改委负责）、

《县林下经济精准扶贫项目实施方案》（县林业局负责）、

《县电商精准扶贫项目实施方案》（县商务局负责）、

《县农机精准扶贫项目实施方案》（县农机局负责）、

《县休闲观光旅游精准扶贫项目实施方案》（县旅游局负责）、

《县政府购买技术服务精准扶贫项目实施方案》（县农委、县商务局负责）、

《县贫困户种养保险精准扶贫项目实施方案》（县农委、政策性保险等相关部门负责）、

《财政资金的整合、统筹与使用方案》（县财政局负责）。

等等，具体根据各贫困县实际情况而定。

二、规划编制程序

由县统一设计调查摸底表，主要调查表格有：《镇村基本情况统计表》、《新型农业经营主体基本情况统计表》、农产品加工企业（大户）基本情况统计表》、《贫困户意愿从事产业项目统计表》。

摸底表发放到镇村，镇村和县直包村联户干部全部下到户摸底，了解基本情况，征求贫困户意见，将调查摸底情况和镇村初步谋划扶贫工作思路情况上报县农委，汇总分析，研究确立发展重点和项目谋划。

三、规划编制原则

1、聚力到户，受益精准。瞄准建档立卡贫困户，加大财政支持和资金整合，加强社会动员，调动带动主体和贫困人口积极性，凝聚合力，加快推动特色产业发展。精准帮扶，明确建档立卡贫困户稳定、长期受益作为产业帮扶边界，避免“扶农不扶贫、产业不带贫”，防止在实施中脱轨走样，避免产业扶持和脱贫“两张皮”现象。

2、依托优势，产业精准。依托全县资源优势和产业基础，充分考虑市场需求和技术支撑等因素，立足全县资源环境承载力，选准特色产业，优化产业布局，合理确定产业发展方向、重点和规模，提高产业发展的持续性和有效性。树立可持续发展理念，坚决不选破坏资源和环境的产业，坚决不走先污染后治理的老路。

3、科学设计，项目精准。实施项目引领战略，结合贫困户脱贫产业发展意愿和带动主体带贫产业发展意愿，合理设计产业精准扶贫项目，着力关键环节，注重贫困户的参与度，兼顾长期效益和短期效益。产业项目设计要适应贫困户的发展能力，找准项目实施与贫困户受益的结合点，构建有效的利益联结机制。

4、整合资金，投向精准。全面整合扶贫专项资金和各部门涉农资金，结合各类产业扶贫项目，因地因人制宜，因村因户帮扶，因贫因类施策，实现扶贫资金精准投放，切实实现“扶农扶贫、产业带贫”，真正使贫困户及脱贫产业发展精准受益。

四、项目设计策略

1、小项目，大产业。由于贫困户自身发展能力较弱，即使有经营主体带动，但从政府扶持的角度，单个产业精准扶贫项目不宜过大，一是要与贫困户发展能力相适应，要能够让贫困户有效参与；二是要确保每一个产业项目能够精准覆盖到每一个参与项目的贫困户，确保政府产业扶贫资金精准投放。小项目通过产业链整合和经营主体带动，可实现与县域产业体系的融合，从而变成大产业，促进全县相关产业的发展。

2、小分散、大聚集。充分依托各乡镇发展特点，因人因地、因贫困类型，尊重群众意愿，采取贫困户独立经营和新型经营主体带动发展等产业项目组织形式。原则上通过多种形式实现产业扶贫项目集聚发展，对适合分散发展的产业类型（农家乐等）和强烈要求单独发展的贫困户可以允许分散经营，但应遵循政府统一要求，不能损害发展环境或违规违法经营。