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贾大猛:产业扶贫的基本经验、不足及发展建议

日期: 2018-12-11
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“贫困地区发展要靠内生动力,如果凭空救济出一个新村,简单改变村容村貌,内在活力不行,劳动力不能回流,没有经济上的持续来源,这个地方下一步发展还是有问题。一个地方必须有产业,有劳动力,内外结合才能发展。”

——习近平

引言:

产业扶贫贵在精准,不能搞大水漫灌、走马观花、大而化之,要防止“扶农不扶贫、产业不带贫”的现象发生,切实弄清楚“扶持谁、谁来扶、怎么扶”等重大问题,提高脱贫攻坚成效。

 贾大猛:产业扶贫的基本经验、不足及发展建议

脱贫攻坚是一项复合型经济社会系统工程,而产业扶贫正是这个复合系统中的动力系统,它承担着贫困地区的“造血”功能,让贫困地区能够脱贫致富,能够可持续发展。产业扶贫顾名思义就是通过特色支柱产业的培育,让产业各要素在贫困地区聚集,以市场为导向,联结农户,最终让贫困地区脱贫的一种扶贫模式。产业扶贫的关键是要找对主导产业或构建起结构合理的产业体系,通过引入产业、行业的龙头企业,并与贫困地区的农民、新型经营主体等建立起较好的合作模式和利益联结机制,以此带动贫困地区经济发展和贫困人口脱贫致富。因此,产业扶贫在扶贫开发中占据着重要的地位。

 

一、产业扶贫的本质与作用

(一)产业是贫困地区的内生动力源泉

产业发展是一个地区发展的根本动力,是地区财政来源和农民增收致富的持续动力基础,产业兴则地区兴、产业衰则地区衰。纵观贫困地区的致贫原因,多是因为地区产业发展薄弱,主导产业带动力不强,市场竞争力弱等原因。因此,产业扶贫的本质是要构建贫困地区发展的主导核心产业,并且主导核心产业要能够与贫困人口产生联动效应,既要能够让他们参与产业发展,更重要的是还要让他们能够在产业发展过程分享产业带来的收益,使他们获得持续的收入。

(二)产业扶贫的重要作用

产业扶贫不同于其他专项扶贫模式,它的目的在于让被扶贫的地区和人们能够产生自我发展能力,待脱贫之后,这些培育起来的产业能够让这些地区和人们能够向着更好的生活方向发展。从总体上看,产业扶贫具有以下重要作用:一是有助于培育地区主导产业,带动地区经济发展。产业扶贫中的产业同其他产业一样最终都是要经过市场的竞争后选择的,因此其在带动贫困地区经济发展的同时,也是地方主导产业培育的一个过程,有助于打造地区的核心竞争力。二是有利于聚集贫困地区产业发展要素,如资本、技术、人才等,有利于地区整体发展素质的提升。三是有助于贫困人口综合收入的提升。产业扶贫的主体一般是相关产业的龙头企业,一般能够与贫困地区的经济组织、农户结成广泛的利益关系,农民可以从土地流转收入、订单收入、工资性收入、甚至分红收入等多方面产生收益,使其脱贫致富。

通过对多个贫困地区产业扶贫经验的研究,发展大多数地区都注重支持发展本地区特色优势产业,积极“换穷业”,不管是改造升级传统产业,或是重新打造优势特色产业,首先选准主导产业,大都成为贫困地区产业扶贫的重要措施,不少地区因为壮大了地区特色产业,还吸引了不少外出务工的年轻人纷纷返乡务农,他们在外闯荡的经历和打拼来的资金积累为地区产业发展增添了后劲。但同时也存在一些问题,比如“扶农不扶贫、产业不带贫”,“扶持谁、谁来扶、怎么扶”不精准等等。

 

二、主要做法及成功经验

(一)主导产业明晰,举措得当

产业扶贫较好的地区首先基本都有明确的主导产业,这也为这些贫困地区实施针对性的产业扶贫提供了保障。比如山西吉县,苹果是吉县的主导产业,农民以苹果收入为主要经济来源。因而,吉县的扶贫产业开发瞄准苹果产业这一目标,围绕苹果产业发展,扎实的开展扶贫产业开发各项工作。在新发展果园、老果园改造、果业生产设施配套、苹果种植管理技术培训、苹果储藏、苹果品牌营销等方面投入大量的人力、物力、财力,瞄准苹果产业发展不放松,全力助推果业发展,促进果农增收。

其他如山东省成武县白浮图镇更是明确的发展芸豆产业,贵州三都自治县交梨乡主攻精品葡萄产业,河南滑县八里营乡主打洋香瓜等等。清晰的主导产业定位,使贫困地区不仅可以有的放矢的扩充规模,延长产业链,而且可以达到精准扶贫,聚集有效资源向主导产业集聚,发挥聚合相应,实现产业的良性持续发展。

(二)多措并举,不断延伸产业链

多个地方在发展主导产业时,都注重产业链的延伸和拓展,不仅注重产业基地建设,也注重农产品深加工及产品品牌市场的开拓等等。

比如吉县苹果不仅高度重视苹果基地的建设,而且在苹果生产过程,后续营销,包括品牌推广,乃至苹果深加工龙头企业的引进等,已经把苹果产业作为了全县产业核心竞争力构建的一个大产业。再如罗田县以板栗、中药材、旅游为三大主导产业,逐渐形成了一个集产业基地、产品加工、旅游服务于一体的产业体系,从多角度促进了全县产业扶贫的开展。

(三)整合资源,产业融合发展

在主导产业发展过程中,注重产业综合效益的提升,积极促进主导产业与相关附加产业融合发展是多个产业扶贫成效较好地区的基本经验。它不仅壮大了主导产业,也促进了相关衍生产业的发展。如重庆市的乡村旅游产业,带动了地区特色农产品开发、农家乐、乡村旅游景区的发展。吉县在发展苹果产业的同时,配套发展畜牧养殖业,不仅解决苹果生产有机肥料短缺问题,而且发展了畜牧产业,培育了生态循环农业经济的发展模式。

(四)技术支撑,科技贡献度大

技术是产业发展的重要要素,科技支撑是优势产业突破发展的关键。比如滑县八里营乡的洋香瓜产业之所以迅速发展壮大,形成区域性优势主导产业、特色产业,除了当地气候条件、地质水文条件、地区传承、文化积淀等是客观因素,更重要的是通过科技支撑,提升了产业水平。八里营乡通过品种改良和品种更新,使香瓜口感极佳,糖度达到16-18,产量也由4000公斤/亩提高到5000公斤/亩;通过配方施肥,不仅改变了过去肥水漫灌造成瓜秧沤根的不良生产方式,促进了根系的再生,而且增加了微量元素,从根本上提升了洋香瓜品质;通过专家现场培训指导,增强了贫困群众积极发展洋香瓜生产的信心;借鉴外地生产模式及管理技术,形成了具有区域特色的生产管理模式。

再如成武县白浮图镇的大棚芸豆产业把做好科技服务作为解决芸豆产业发展的“三个关键”问题首要问题,不仅与相关科研院所建立长期的合作关系,聘请相关专家到镇举办芸豆生产技术培训班,使所有参与产业开发的农户都能接受培训。还高薪聘请其他省内外蔬菜技术专业人员深入田间地头,面对面进行技术指导。同时,每个专业区和生产方设立技术网长,村村配齐科技主任、技术员,形成了上下协调、功能配套的科技服务网络。产生了良好的经济效益。

(五)保障得力,部门协调较好

产业扶贫目前还还有较强的政府主导色彩,尤其是随着大家对“输血”向“造血”转变的认识加强,各级政府对产业扶贫的政策指导和支持力度都在不断加强。

每个地方的成功经验基本都离不开政府各部门的大力支持,有的是书记、县长亲自任工作领导小组组长,有的是多部门联合整合推进,集中各项产业支持资金扶持贫困地区产业发展。这为产业扶贫的开发提供了坚强后盾保障。

 

三、存在的不足

(一)缺乏总体规划,产业精准扶贫顶层设计不足

从总体上,尽管多地都有自己的成功经验和发展模式,但美中不足的是,部分地方缺乏规划、计划思维,多注重以项目的方式切入,而忽视对全县、全镇的扶贫产业进行统筹谋划,产业发展的长远关注度不够,对产业在市场上可能遇到的风险控制不足。而即使有规划的,大多也是2-3年规划,像重庆乡村旅游扶贫,即使做了完整的旅游扶贫规划,但是主要停留在宏观层面,微观层面的指导性、精准性较弱。

缺乏总体规划直接的后果就是可能对产业未来风险估计不足,容易对产业发展过于乐观。尤其是像农业产业,受季节性和市场影响较大,容易出现较大波动,如果没有总体规划的控制和引导的话,极易出现“谷贱伤农”事件。

(二)扶贫目标不明晰,产业扶贫精准度不够

从各地的情况来看,目前多数地方的产业扶贫都取得了较好的成效。但是每个地方在实际发展中,往往过多的关注产业本身的规模,如种植面积、产量、品牌、产值等等。无可厚非,这是发展产业所必须关注的指标,但是产业扶贫不仅仅是发展产业,它的目标应该落在扶贫上,而扶贫的对象是谁?是贫困户、贫苦人口。但多数地区在产业扶贫发展过程中较易忘记这些终极目标。

固然关注产业总量是正确的,但是,脱贫的指标不是平均值指标,而应是每个真正贫苦的人民能够真正脱贫,收入水平达到贫困线以上。从这一点上说,产业扶贫的精准度不够,并且如果产业发展的龙头组织如果与贫苦农户没有形成较好的利益联结机制的话,极易造成大面积脱贫的假象。

(三)产业选择视野较窄,产业扶贫不仅仅是农业产业扶贫

从产业业态上看,多个地方几乎都是以农业或以农业为重要基础的产业(乡村旅游等)为主导产业。多数地方的主导产业仅有一个,几乎没有形成完整的产业结构和产业体系。这种产业结构是极不合理,极易发生产业问题的。

如果单一的主导产业发生任何问题,比如市场需求不足,遇到恶劣的自然天气、农业病虫害等等,都将给贫困地区的产业造成灭顶之灾。因此,从产业结构合理化角度,要在主导产业带领贫困地区基本脱贫之后,应积极完善地区产业体系,通过产业体系的建设,巩固脱贫成果,促进地区可持续发展。

(四)产业组织模式较单一,利益联结机制松散

目前,多数地方形成了“龙头企业+基地+农户”的发展模式,部分地区还以合作社为中间环节,保护农户的基本利益。但这些都是产业生产过程中的组织模式,而在产业链后端,尤其是在面对市场这一环节,考虑不足,似乎都把这些问题全留给了龙头企业,认为只要产品种植出来了,就没有问题了。这还是产业发展模式的最初阶段,属于最简单的订单农业模式,这种模式存在较大的违约风险,对农户、对企业都存在潜在风险。

在互联网快速发展的今天,产业组织模式也经历着快速的变革。对于那些优势农产品产区,尤其是那些生产地区“唯一性”农产品的地区,比如吉县苹果等,应大力发展互联网营销,加强高端客群市场对接。对于其他大宗产量农产品,应加强“农超对接、农批对接”,甚至农社对接等。通过多种直接与市场对接的方式,快速了解市场需求,努力培育地区自己的、尤其是保障农户利益的龙头企业。

 

四、发展建议

(一)重视产业扶贫总体规划,树立统筹发展思维

加强贫困地区产业扶贫开发总体规划的编制工作,通过总体规划,不仅明确主导产业,更重要的是从中长期的角度审视主导产业发展的内部优势和劣势、外部机遇和挑战等,系统思考主导产业发展的策略,包括重大任务、重点工程、空间布局安排以及行动计划等,树立产业发展的统筹思维,更重要的是把扶贫产业纳入到地区整体产业的发展框架内,加强各产业间的相互协调和促进。

(二)建立现代扶贫产业体系,构建合理产业结构

产业扶贫在最初阶段,集中财力和部门合力在一个或少数几个主导产业上,有利于快速产生产业效益,促进贫困人口收入快速增加。但是,如前所述,产业发展一般纳入合理化的产业结构内,尤其是对于大面积、连片贫困地区,单一的主导产业会不利于地区的可持续发展。因此,有必要从建立现代扶贫产业体系的角度,重新审视扶贫产业的发展,努力通过产业扶贫开发,促进连片贫困地区建立起合理的产业结构。

(三)推动产业精准扶贫,提高脱贫攻坚成效

扶贫开发贵在精准,重在精准,成败之举在于精准。要重点在扶持对象精准、项目安排精准、带动主体精准、资金使用精准、措施到户精准等方面加强研究和谋划,不能搞大水漫灌、走马观花、大而化之。其中要重点解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶”的问题,确保把真正的贫困人口弄清楚,把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚,以便做到因户施策、因人施策。

(四)完善产业组织模式,建立牢固利益联结机制

加强贫困地区农民专业合作社、家庭农场、专业大户的发展,鼓励龙头企业与这些农民专业经济组织合作,政府通过一定程度的担保,促进龙头企业与农户形成紧密合作关系,保障各利益主体合法收益。同时,加快土地流转,鼓励土地向种养大户和有责任心的农业产业化龙头企业聚集,促使龙头企业和种养大户形成内部纵向一体化经营模式,变农民为农业工人、股东等,多渠道增加农民收入。

(五)加强政策制度保障,建立持续产业扶贫机制

继续加强产业扶贫各项政策制度的保障力度。对于有效促进贫困地区、贫困人口脱贫致富的产业,要集中各项扶贫专项资金和政策积极扶持,尽快实现贫困地区的“造血”功能。同时,实现差别化政策,在扶贫产业实现脱贫的阶段性目标后,要积极制定并实施长远发展规划,继续给予资金、政策、土地等相关方面的支持,以帮助贫困地区实现持续的产业发展机制,防止返贫。

 


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